杭州“十位一体”创领产业招商
导读：在世界经济仍陷“深度调整期”的同时，身处中国东部的杭州，却交出了一份精彩的成绩单：不仅成功举办了G20杭州峰会，更是继成功加入了GDP“万亿俱乐部”后，连续6个季度保持了GDP两位数的增长。值得一提的是，2016年杭州实现浙商回归到位资金709.96亿元，同比增长7.48%，保持了稳步增长的良好态势。
加强资源整合，实现优势叠加
杭州“十位一体”创领产业招商
赵 路 徐兴科
2016年匆匆翻篇，我们迎来了充满挑战的2017年。
在世界经济仍陷“深度调整期”的同时，身处中国东部的杭州，却交出了一份精彩的成绩单：不仅成功举办了G20杭州峰会，更是继成功加入了GDP“万亿俱乐部”后，连续6个季度保持了GDP两位数的增长。值得一提的是，2016年杭州实现浙商回归到位资金709.96亿元，同比增长7.48%，保持了稳步增长的良好态势。
逆势增长，杭州的秘诀在哪里？打好转型升级组合拳，引入先进生产力成为重要抓手。尤其是，2016年初，为主动适应经济新常态，应对日益严峻的竞争形势，杭州开创了“十位一体”的产业招商新方式：建立了包括文化创意、金融服务、基础设施在内的10个招商组，统筹全市行政、信息、要素、队伍资源，实现优势叠加，以产业集聚平台为载体进行产业招商，为地区发展提供了源源不断的新动力。
“施行一年以来，产业招商硕果颇丰。2016年，全市十大产业招商组共引进项目243个，引进投资总额达420亿元。”杭州市经合办相关负责人表示。
逆势突破，创新产业招商应运而生
纵观2016年，“不确定”成为了世界经济的关键词。一方面，英国脱欧、美联储加息等“黑天鹅”事件影响力波及全球，美元回流、人民币汇率激战“6.9关口”，都给正处于转型发展关键期的中国经济，带来额外压力。
作为经济的“风向标”，招商引资在杭州乃至全省工作中的重要性不言而喻。尤其是，G20杭州峰会极大地提升了杭州的国际知名度，做好招商引资，也是放大峰会效应的抓手之一。
机遇面前，杭州进一步贯彻落实“杭改十条”和《市委办公厅、市政府办公厅关于进一步完善招商体制机制的实施意见》，根据杭州产业发展重点，在杭州市成立了文化创意、金融服务、基础设施、旅游会展、健康养老、电子商务（跨境电子商务）、体育产业、先进装备制造及生物医药产业、信息产业、总部经济在内的10个产业招商组，并对每个招商组的职责功能进行划分。
文化创意招商组：由市文创办牵头，市商务委、市经合办、市发改委、市财政局、市台办及各区、县（市）、开发区、集聚区等为成员单位。
金融服务招商组：由市金融办牵头，市商务委、市经合办、市发改委、市财政局、市政府驻北京办事处、市政府驻上海（深圳）办事处及各区、县（市）、开发区、集聚区等为成员单位。
基础设施招商组：由市发改委牵头，市商务委、市经合办、市财政局、市建委、市国资委、市政府驻北京办事处、市政府驻上海（深圳）办事处及各区、县（市）、开发区、集聚区等为成员单位。
旅游会展招商组：由市旅委牵头，市西博办、市商务委、市经合办、市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局、市商旅集团及各区、县（市）、开发区、集聚区等为成员单位。
健康养老招商组：由市民政局牵头，市老龄办、市商务委、市经合办、市国土局、市财政局及各区、县（市）、开发区、集聚区等为成员单位。
电子商务（跨境电子商务）招商组：由市商务委牵头，市经合办、市综试办、市外办、市台办、市侨办、市侨联、市贸促会、市工商联、市政府驻北京办事处、市政府驻上海（深圳）办事处及各区、县（市）、开发区、集聚区等为成员单位。
体育产业招商组：由市体育局牵头，市商务委、市经合办、市发改委、市财政局、市政府驻北京办事处、市政府驻上海（深圳）办事处及各区、县（市）、开发区、集聚区等为成员单位。
先进装备制造及生物医药产业招商组：由市经信委牵头，市商务委、市经合办、市发改委、市国土局、市规划局、市财政局、市台办、市侨办、市侨联及各区、县（市）、开发区、集聚区等为成员单位。
信息产业招商组：由市经信委牵头，市商务委、市经合办、市科委、市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市市场监管局、市台办、市侨办、市侨联及各区、县（市）、开发区、集聚区等为成员单位。
总部经济招商组：由市经合办牵头，市商务委、市国土局、市规划局、市建委、市财政局、市楼宇总部办（市发改委）、市政府驻北京办事处、市政府驻上海（深圳）办事处及各区、县（市）、开发区、集聚区等为成员单位。
每个产业招商组，都由杭州市委、市政府相关领导领衔，由各牵头部门制定产业发展政策、组织专题招商活动、统筹重大项目招引等工作。此外，各产业招商组还明确了目标任务，制定了一个工作方案及工作制度、一个工作网络、一个项目统筹协调推进制度、一套产业政策等“四个一”工作机制，相关部门分工合作，全力推进项目落地，为杭州产业招商在逆势中寻求突破奠定了基础。
因势利导，创新工作思路打破制约
新时期，需要新思路。作为经济持续发展坚强后盾的招商引资，也需要与时俱进，适应经济新常态。
分析人士指出，现今条件下，摆在杭州产业招商面前的有三大制约——
第一，地区要素制约。一方面，是指标高位运行与经济结构转型的压力和困难；另一方面，杭州的招商要素资源较为匮乏，政策比较优势不明显，招商资源、空间、要素等方面制约进一步加剧。
第二，招商主体制约。过去，传统招商格局一般为“分散式”，招商主体多为各区、县（市）、镇街，力量相对有限且各自为战，导致了竞争的同质化和信息的碎片化，难以支撑大项目落户，难以保障招商效率。
第三，团队功能制约。在科技日新月异，高新企业迅猛发展的当下，对于招商团队的专业性要求也不断提升。尤其是，在以信息经济为“一号工程”，以高端制造业为发展龙头的杭州，更需要“专业的人，做专业的事”，而这偏偏又是传统招商方式中招商主体所不具备的。
此时，杭州“十位一体”的产业招商新方式，就成为了打破“三大制约”的利器：构建了全市统筹、市区联动的协同招商、联合招商、全域招商，以产业管理部门牵头，以产业集聚平台为主体的产业招商新模式，统筹了全市行政、信息、要素资源，树立全市“一盘棋”思想，确保了“一个拳头、一体发力”，取得了显著成效。
总部经济招商组，在杭州市经合办的牵头下，以项目为抓手，先后两次对全市范围内目前在谈总部项目和有望升格为总部的项目情况进行调查摸底，并梳理出了一批符合要求的项目作为重点目标企业，市区联动，挂图作战。引进了金田阳光投资有限公司、嘉凯城总部迁杭、中国电建集团环境工程有限公司、中通供应链管理有限公司等4个总部项目，推进了浙商建业有限公司总体迁杭、珀莱雅总部大楼、圆通速递华东地区管理总部等项目；公布了第一批12个市级总部（浙商）基地。
基础设施招商组，在杭州市发改委的牵头下，在2013年、2015年推出杭州市前两批PPP项目的基础上，于2016年11月份向社会公布了杭州市近期拟实施的七大领域PPP项目35个，总投资1800亿元。据不完全统计，2016年杭州市已有铁路杭州南站综合交通枢纽东西广场、余杭区社会福利中心、上城区望江地区城市有机更新改造、建德市卫生医疗项目等10余个项目采用PPP项目建设实施，已引入社会资本近100亿元，大大减少了杭州市政府投资和财政补贴压力。
先进装备制造及生物医药产业招商组，在杭州市经信委的牵头下，出台了《杭州市信息产业、先进装备制造业及生物医药产业招商工作方案》，建立了由信息、先进装备、生物医药、节能环保新材料4个小组组成的工作网络，一年内组织了7场专场推介会，促成信息产业签约和推进项目9个，先进装备制造及生物医药产业项目13个。
电子商务（跨境电子商务）招商组，在杭州市商务委的牵头下，依托中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，制定了全国首个跨境电子商务B2B认定标准和申报流程等一揽子产业招引优惠政策，并先后在境内的上海、深圳、宁波等地，境外的迪拜、长崎、芝加哥等地举办推介会，实现新引进跨境电商产业链企业420家，新引进跨境电商企业注册资本达33亿元。其中引进产业链龙头企业79家，注册资本达21亿元。
信息产业招商组，在杭州市经信委的牵头下，围绕战略合作抓招商。推进与阿里巴巴战略合作，在2016年战略合作项目中，与阿里云和阿里YunOS相关的7项合作，都得到顺利推进；与航天八院、紫光股份等单位的战略合作，引入先进技术，建设产业化基地，加快杭州企业创新和产业升级。
文化创意招商组，在杭州市文创办的牵头努力下，两岸文创产业合作试验区核心项目——杭州创意设计中心改造整修工程已全部完成并通过初验。据统计，该中心入驻企业数已达127家，引进50多家品牌与机构，包括黄明亮电影工作室、陶作坊、艺拓国际在内的大批项目纷纷签约落地。
金融服务招商组，在杭州市金融办的牵头下，努力推动各类金融机构集聚。2016年以来，杭州市共引进42家证券营业部，5家期货营业部，2家省级保险公司。目前，杭州备案私募基金管理人839家（新增263家），备案基金2401支（新增1158支），资产管理规模2539.32亿元（新增589.32亿元），占全省比重分别为59.0%、58.5%和36.4%。
旅游会展招商组，在杭州市旅委的牵头下，积极推动杭州市重大旅游项目规划建设。2016年通过现代服务业专项（市旅委）旅游产业规划资金，对全市正在实施的重要旅游休闲项目予以资金补助扶持，共补助3245万元，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，促进旅游投资。萧山湘湖三期已经于国庆节成功开园，余杭大径山乡村国家公园、建德航空小镇等一批重大旅游项目实施进展情况良好。
健康养老招商组，在杭州市民政局的牵头下，杭州健康养老招商工作取得了明显的成效，共引进重点健康养老招商项目10个，其中较大的项目有：澳大利亚（中国杭州）伯诚养老基地项目，长乐创龄健康小镇项目，中慈苑养老项目，杭州市滨江区阳光家园社会福利中心，余杭区社会福利中心迁建项目，闲林养老康复中心项目等。
体育产业招商组，在杭州市体育局的牵头下，制作了杭州市体育产业招商引资宣传手册，明确了重点推动企业项目，全年完成招商引资落地签约项目5个，推进在谈项目5个，涉及体育新媒体、体育+互联网、体育活动和场馆经营、户外运动休闲等四大类。
此外，在市级层面产业招商工作的带动下，杭州各区、县（市）和开发区在主动履行招商主体责任，积极配合开展产业招商工作的同时，积极效仿市级产业招商的做法，在辖区内开展并推动产业招商工作，从而在全市形成上下联动、条块合力招商的格局。如西湖区、拱墅区建立了信息经济、旅游健康产业招商小组；富阳区、建德市建立了以先进制造业为主的工业招商小组；余杭区建立了信息经济、先进装备制造等15个重大产业（领域）招商工作组，并由区、县（市）领导带队，瞄准目标企业开展点对点的突破；临安市成立全市招商引资工作指挥部，建立镇街、部门负责人联系招商小分队制度，在项目信息收集，项目洽谈、落地、审批等方面做好协调和支持工作。
乘势而上，
创新服务方式
惠及企业
企业进来了，项目落户了，还必须发展好、推进好。对于已落户的企业与项目，杭州十大产业招商组甘当“店小二”，想转型发展之所急，解创新创业之所难，以特色的服务惠及企业。
科技是第一生产力。杭州统筹科学仪器设备和科研资源的开放共享，截至目前已建成了涵盖24个科技创新领域的公共平台。为解决企业项目水土不服的问题，2016年举办了创新创业大讲堂6期、创新创业诊所3家，邀请资深专家、知名企业家等现场答疑解惑。
企业要发展，人才是关键。杭州以企业需求为导向，尤其突出“高精尖缺”人才的集聚，创新实施了全球引才“521计划”“115引智计划”“131”中青年人才培养计划等重大人才工程，引进了大量优秀人才。2016年，杭州还举办本地招聘会180余场，吸引13万余人才应聘，并组织共计1100多家企业赴成都、北京、青岛等20个地区的35场高学历（高层次）人才招聘会，达成了就业意向8600人次。“让各类人才各得其所，让各路高贤大展其长”的优良人才生态效应，在杭州得到了全面演绎。
针对不少企业和项目落户后的资金问题，2016年1至9月，在杭州范围内19家银行共投放各类资金超过4837亿元。此外，杭州还积极推动企业上市，向更为广阔的市场撷取源头活水。2016年，杭州金融办等部门先后为中亚股份、致瑞传媒、中翰盛泰等企业协调解决上市进程中遇到的困难，并对春风动力等21家报会企业进行事前指导。截至2016年12月14日，杭州新增上市企业14家，上市公司总数已达132家，新增新三板挂牌企业188家，总数达343家。
此外，杭州还积极帮助落户企业开拓市场，让企业在“走进来”之后，更好地“走出去”。2016年，杭州市经信委主承办或组团参加了2016中国义乌国际装备博览会、2016中国（杭州）工艺美术精品博览会、2016中国国际丝绸女装博览会、2016第二十届中国国际软件博览会等，帮助信息产业、先进装备制造业等多个行业销售杭产产品达到15.7亿元。据统计，2016年杭州通过“走出去”发展协调服务工作，扩销杭产产品额达到了5亿元。